Ricorso ex art 127 Cost. del Presidente del Consiglio dei Ministri
- giusta delibera del Consiglio dei Ministri in data 22 luglio 1998 -
rappresentato e difeso ex lege dalla Avvocatura generale dello Stato
presso i cui uffici ex lege domicilia in Roma in via dei Portoghesi
n. 12;
Contro la regione Umbria in persona del Presidente della Giunta
regionale pro-tempore volto alla dichiarazione di illegittimita'
costituzionale della legge della regione Umbria approvata in prima
lettura dal Consiglio regionale con deliberazione n. 546 del 1 giugno
1998, ed in seconda lettura dal medesimo Consiglio regionale ai sensi
dell'art. 127 Cost. e art. 69, dello statuto della regione Umbria con
delibera n. 562 del 6 luglio 1998, avente ad oggetto "Calendario
venatorio per la stagione 1998/1999", articolo unico, per contrasto
con l'art. 117 della Costituzione.
Il 1 giugno 1998, il Consiglio regionale della regione Umbria ha
approvato con deliberazione n. 546 un disegno di legge avente ad
oggetto "Calendario venatorio per la stagione l998/l999".
Il Governo della Repubblica rinviava al Consiglio regionale la
legge, ai sensi dell'art. 127, comma terzo, Cost., per violazione
dell'art. 117 Cost.
Il Consiglio regionale dell'Umbria, con deliberazione n. 562 del 6
luglio 1998, ha riapprovato a maggioranza assoluta e senza
modificazioni la legge regionale concernente il calendario venatorio
1998/1999.
La delibera, con allegato il testo della legge veniva comunicata al
Commissario di Governo il giorno 9 luglio 1998.
Con il presente atto il Governo della Repubblica - previa delibera
del Consiglio dei Ministri impugna la detta legge ai sensi dell'art.
127, comma quarto, Cost. e 31 della legge 11 marzo 1953, n. 87, per
il seguene
M o t i v o
Il provvedimento legislativo delle Regione Umbria si pone in
contrasto con la disciplina dettata dall'art. 18 della legge 11
febbraio 1992, n. 157 (legge quadro contenente "norme per la
protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo
venatorio").
Tale norma, infatti, prevede, al secondo comma, che i termini di
cui al primo comma dello stesso articolo, riguardanti le specie
cacciabili e i periodi di attivita' venatoria, possano essere
modificati per determinate specie in relazione alle situazioni
ambientali delle diverse realta' territoriali e che le Regioni
autorizzino le modifiche previo parere dell'Istituto per la fauna
selvatica; condizionando l'autorizzazione stessa alla preventiva
predisposizione di adeguati piani faunistico-venatori.
La legge regionale in questione disciplina le specie cacciabili, i
periodi di caccia e l'esercizio del prelievo venatorio nel valichi
montani.
Inoltre, contiene disposizioni sull'utilizzo del tesserino
venatorio, regolamenta l'attivita' di addestramento ed allenamento
dei cani e le modalita' di abbattimento selettivo di talune specie,
secondo i piani di controllo, e prescrive il divieto di caccia
all'interno dei territori adibiti a parco naturale e aree protette e
detta norme in materia di attivita' venatoria nelle aree contigue del
parco del Monte Cucco e del Parco fluviale del Tevere.
La legge regionale consente l'apertura anticipata della stagione
venatoria nei giorni 6, 12 e 13 settembre alla tortora, alla quaglia,
al merlo, alla starna, alla pernice rossa, alla lepre, all'alzavola,
al germano reale, alla marzaiola e al fagiano e, percio', contrasta
con il principio contenuto nell'art. 18, comma 2, della legge n.
157/1992 cit., il quale subordina al preventivo parere tecnico, per
cio' stesso obbligatorio, dell'Istituto nazionale della fauna
selvatica l'autorizzazione alle modifiche dei termini di cui al primo
comma del medesimo articolo.
Tale Istituto, con nota in data 5 maggio 1998, ha espresso un
parere tecnico sfavorevole, poiche' la preapertura della caccia cosi'
generalizzata, considerate le caratteristiche biologiche della fauna
coinvolta e le condizioni ambientali esistenti nella Regione Umbria,
determinerebbe l'abbattimento di una quota consistente di soggetti
immaturi in larga misura ancora dipendenti dai genitori e di soggetti
adulti ancora in fase riproduttiva, con la conseguente perdita di
intere nidiate.
Il citato parere dell'Istituto ha opportunamente considerato che lo
status di queste specie nella Regione Umbria risulta generalmente
precario e che l'apertura anticipata, cosi' come delineata nella
legge regionale in questione, non tiene in alcun conto dei tempi
necessari per il completamento del ciclo riproduttivo e dello
sviluppo dei giovani.
Va sottolineata la particolare natura della legge nazionale n.
157/92 cit., quale espresso atto di recepimento ed attuazione degli
obblighi internazionali derivanti dalla necessita' di dare esecuzione
alle direttive CEE specificatamente indicate nel quarto comma
dell'art. 1 della legge stessa, proprio con particolare riguardo
alla tutela della fauna selvatica nel periodo della riproduzione,
attraverso un'attenta disciplina del relativo esercizio venatorio.
Il calendario venatorio in questione contrasta, quindi, con i
principi direttivi dettati dalla vigente normativa quadro, statale e
con le direttive comunitarie, in particolare con la direttiva
409/79/CEE del 2 aprile 1979.
Si appalesa, pertanto, la violazione dell'art. 117 Cost.